國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作的通知

國(guó)衛(wèi)辦職健函〔2021〕621號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委：

為鞏固和深化塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)成果，大力推進(jìn)“十四五”時(shí)期職業(yè)病防治工作，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，國(guó)家衛(wèi)生健康委決定自2022年1月起至2025年12月在全國(guó)范圍深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、目標(biāo)要求

（一）總體要求。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)病防治工作的決策部署和《職業(yè)病防治法》的相關(guān)要求，堅(jiān)持以人民健康為中心，深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，以治理粉塵、化學(xué)毒物、噪聲超標(biāo)為主要任務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督管理，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件，從源頭控制和減少職業(yè)病危害，保障廣大勞動(dòng)者職業(yè)健康。

（二）治理范圍。

本次專項(xiàng)治理的范圍為存在粉塵、化學(xué)毒物、噪聲危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)且從業(yè)人員10人及以上的工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“治理企業(yè)”）。10人以下工業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)治理工作由各省份根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況自行安排部署。

（三）工作目標(biāo)。

到2025年底，治理企業(yè)工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境得到顯著改善，粉塵、化學(xué)毒物、噪聲崗位合格率達(dá)到85％以上，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率大幅提高，達(dá)到《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》的要求。

二、步驟安排

（一）安排部署階段（2022年1月-8月）。

1.確定治理企業(yè)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委在職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)中設(shè)立專項(xiàng)治理模塊，以職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合全國(guó)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，建立治理企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)治理企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬進(jìn)行補(bǔ)充完善，核實(shí)確定轄區(qū)內(nèi)治理企業(yè)，其中，近三年未開展職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)的企業(yè)直接納入治理范圍。

2.制定治理方案。

考慮到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，本次專項(xiàng)治理由省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和治理企業(yè)情況，總結(jié)和借鑒“十三五”時(shí)期專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)和做法，制定本地區(qū)專項(xiàng)治理工作方案，確定年度治理任務(wù)及目標(biāo)，明確具體的治理方法、措施和要求。

（二）治理整改階段（2022年9月-2025年6月）。

1.開展治理整改。

治理企業(yè)應(yīng)針對(duì)職業(yè)病危害超標(biāo)崗位制定切實(shí)可行的整改方案。整改方案應(yīng)當(dāng)包括超標(biāo)崗位名稱、超標(biāo)原因、整改措施、整改時(shí)限和資金投入等。治理企業(yè)應(yīng)根據(jù)整改方案開展治理工作，優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，從源頭減少和降低職業(yè)病危害，使作業(yè)崗位危害因素濃（強(qiáng)）度達(dá)到限值要求。對(duì)于采取工程技術(shù)措施不能使作業(yè)崗位危害因素濃（強(qiáng)）度達(dá)到限值要求的，治理企業(yè)必須采取個(gè)體防護(hù)、減少作業(yè)時(shí)間等管理措施，降低勞動(dòng)者接觸水平，并切實(shí)做好職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康檢查等工作。針對(duì)管理措施是否滿足防護(hù)要求，治理企業(yè)應(yīng)組織開展評(píng)價(jià)工作，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。

完成專項(xiàng)治理的治理企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告。治理企業(yè)應(yīng)在職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)專項(xiàng)治理模塊中提交評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)材料。

2.開展督促指導(dǎo)。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)對(duì)治理企業(yè)的督促指導(dǎo)，積極探索職業(yè)健康托管式服務(wù)、“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)等幫扶模式，實(shí)施中小微企業(yè)專項(xiàng)治理幫扶。對(duì)治理積極、成效顯著的治理企業(yè)，鼓勵(lì)其持續(xù)改進(jìn)提高；對(duì)治理不到位的治理企業(yè)，督促其加大治理力度；對(duì)于治理后職業(yè)病危害因素仍超標(biāo)且整改無望的治理企業(yè)，要依法停止相關(guān)作業(yè)或提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要定期調(diào)度本地區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況，及時(shí)督促指導(dǎo)治理企業(yè)開展專項(xiàng)治理工作。我委每年對(duì)專項(xiàng)治理工作開展調(diào)研指導(dǎo)。

3.做好年度總結(jié)。

省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要認(rèn)真做好年度總結(jié)工作，于每年11月30日前將本年度工作總結(jié)以及下年度專項(xiàng)治理方案報(bào)送我委。年度總結(jié)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)突出、數(shù)據(jù)詳實(shí)，主要包括年度工作進(jìn)展情況、取得的成效、存在的問題以及下年度工作打算等。我委每年對(duì)全國(guó)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)。

（三）全面總結(jié)階段（2025年7月-12月）。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要做好全面總結(jié)工作，客觀評(píng)價(jià)和總結(jié)專項(xiàng)治理工作成效。省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門請(qǐng)于2025年11月30日前將專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送我委。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括治理工作開展情況、典型經(jīng)驗(yàn)做法、取得成效等。我委將組織對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總體評(píng)估和全面總結(jié)。

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要高度重視專項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，因地制宜，科學(xué)制定治理方案，細(xì)化治理工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）源頭治理，綜合施策。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要督促治理企業(yè)以超標(biāo)作業(yè)崗位為重點(diǎn)，以落實(shí)工程防護(hù)措施為關(guān)鍵，加大對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造力度，積極使用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高設(shè)備機(jī)械化、自動(dòng)化水平，淘汰落后工藝、設(shè)備和材料。對(duì)于無法采取工程技術(shù)措施，或工程技術(shù)措施無法使危害因素濃（強(qiáng)）度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的治理企業(yè)，要督促其加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)等措施，保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益。

（三）分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)治理企業(yè)職業(yè)病危害程度及防治水平進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)于超標(biāo)嚴(yán)重、防治水平低的治理企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)；對(duì)于專項(xiàng)治理效果好、防治水平高的治理企業(yè)，鼓勵(lì)其創(chuàng)建“健康企業(yè)”。要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)治理檢查工作與工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)工作，避免重復(fù)交叉，提高監(jiān)管效率。要加強(qiáng)信息化工作，做好治理企業(yè)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理與更新。

（四）廣泛宣教，營(yíng)造氛圍。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要充分利用各種媒體平臺(tái)，采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的治理工作氛圍。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳基層典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)專項(xiàng)治理工作深入開展。

國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳

2021年12月27日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作的通知》解讀

為鞏固和深化塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)成果，大力推進(jìn)“十四五”時(shí)期職業(yè)病防治工作，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)了關(guān)于深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作的通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定自2022年1月起至2025年12月在全國(guó)范圍深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作。

一、深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理的背景及意義

深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)病防治工作重要批示精神的具體舉措，是實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略和國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃的迫切需要，是鞏固和深化塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)成果的重要措施，是從源頭控制和減少職業(yè)病危害，保護(hù)廣大勞動(dòng)者職業(yè)健康的有效途徑?！笆濉睍r(shí)期，各地區(qū)按照國(guó)家統(tǒng)一安排，先后組織開展了陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、汽車制造、蓄電池生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)、礦山、冶金、化工、建材等行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理工作，并通過塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)員各方力量，深化塵毒危害專項(xiàng)治理，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善防護(hù)設(shè)施，專項(xiàng)治理工作取得顯著成效。但調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，10人以上工業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所粉塵、化學(xué)毒物、噪聲等危害因素超標(biāo)問題依然嚴(yán)重，職業(yè)病危害檢測(cè)、職業(yè)健康檢查、個(gè)體防護(hù)等措施落實(shí)不到位的問題依然突出。在“十四五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大治理范圍，加大治理力度，集中力量解決工作場(chǎng)所粉塵、化學(xué)毒物、噪聲等危害超標(biāo)問題十分必要。

二、治理范圍及目標(biāo)要求

本次專項(xiàng)治理的范圍為存在粉塵、化學(xué)毒物、噪聲危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)且從業(yè)人員10人及以上的工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“治理企業(yè)”）。10人以下工業(yè)企業(yè)以及其他行業(yè)的專項(xiàng)治理工作由各省份根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況自行安排部署。

本次專項(xiàng)治理的工作目標(biāo)為：到2025年底，被治理企業(yè)工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境得到顯著改善，粉塵、化學(xué)毒物、噪聲檢測(cè)合格率達(dá)到85％以上，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率大幅提高，達(dá)到《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》的要求。

三、治理時(shí)間及步驟

本次職業(yè)病危害治理工作主要分為安排部署、治理整改、全面總結(jié)三個(gè)階段。

（一）安排部署階段（2022年1月-8月）。

國(guó)家衛(wèi)生健康委確定治理企業(yè)名單，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)治理企業(yè)名單和臺(tái)賬進(jìn)行補(bǔ)充完善。省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和治理企業(yè)情況，制定本地區(qū)專項(xiàng)治理工作方案。

（二）治理整改階段（2022年9月-2025年6月）。

被治理企業(yè)針對(duì)職業(yè)病危害超標(biāo)崗位制定切實(shí)可行的整改方案，優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，從源頭減少和降低職業(yè)病危害，完成專項(xiàng)治理的治理企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)治理企業(yè)開展督促指導(dǎo)，定期調(diào)度本地區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況，并認(rèn)真做好年度總結(jié)。國(guó)家衛(wèi)生健康委將每年對(duì)全國(guó)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)。

（三）全面總結(jié)階段（2025年7月-12月）。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)和總結(jié)專項(xiàng)治理工作成效。國(guó)家衛(wèi)生健康委將組織對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總體評(píng)估和全面總結(jié)。

四、工作要求

為確保專項(xiàng)治理工作取得成效，《通知》從四個(gè)方面對(duì)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門提出了具體要求。

一是高度重視專項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是督促被治理企業(yè)以超標(biāo)作業(yè)崗位為重點(diǎn)，落實(shí)工程防護(hù)措施，加大對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的升級(jí)改造力度，積極使用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高設(shè)備機(jī)械化、自動(dòng)化水平，淘汰落后工藝、設(shè)備和材料。

三是根據(jù)被治理企業(yè)職業(yè)病危害程度及防治水平進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)治理檢查工作與工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)管效率。

四是大力宣傳基層典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)專項(xiàng)治理工作深入開展。