廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣州市用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理辦法》的通知

穗安監(jiān)規(guī)字〔2016〕266號

市有關(guān)部門、各區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、各用人單位：

為切實提高職業(yè)健康監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性，督促用人單位落實職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，防范和減少職業(yè)病危害事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》等法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，我局研究制定了《廣州市用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理辦法》。辦法業(yè)經(jīng)市政府法制辦公室審查通過，自2017年5月1日起施行?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年12月23日

廣州市用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級

監(jiān)督管理辦法

第一章  總  則

第一條 為了全面加強用人單位職業(yè)健康管理，推進用人單位職業(yè)健康誠信體系建設(shè)，推動用人單位建立自我約束、持續(xù)改進的職業(yè)健康治理體系，促進保護勞動者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》等法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)存在或產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位（以下簡稱“用人單位”）的職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所指的分類分級管理，是依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），以用人單位經(jīng)營類型及職業(yè)病危害嚴重程度進行分類處置，并對用人單位職業(yè)健康管理水平進行評定分級，實行信息化、動態(tài)化、差異化管理。

第四條  用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級管理堅持依法依規(guī)、分類指導(dǎo)、屬地為主、實事求是、科學(xué)評定、動態(tài)管理的原則。本市建立職業(yè)衛(wèi)生電子信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“信息平臺”），依照本辦法承擔(dān)對用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級信息的動態(tài)管理。

第五條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)本辦法的組織實施，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)管工作。各區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)管具體工作，組織開展分級評定、建立監(jiān)管臺帳、實施監(jiān)督檢查等各項工作。市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)三定職責(zé)分工和職業(yè)病危害風(fēng)險等級評定結(jié)果，采取有效監(jiān)督管理措施，指導(dǎo)和督促監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的用人單位不斷提升職業(yè)病危害風(fēng)險管理水平，持續(xù)改善職業(yè)安全健康條件。

第二章  分類分級

第六條 分類標(biāo)準(zhǔn)：甲類為高風(fēng)險類，乙類為較高風(fēng)險類，丙類為一般風(fēng)險類。

（一）  甲類，即符合下列條件之一的用人單位：

1.依據(jù)《建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（2012年版）》列為職業(yè)病危害“嚴重”的；

2.近一次的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價或者職業(yè)病危害防護設(shè)施控制效果評價被評為危害“嚴重”的；

3.生產(chǎn)和使用（使用的范圍是特指原輔材料中含有）《高毒物品目錄（2003年版）》所列的毒物的；

4.工作場所存在石棉纖維粉塵、含游離二氧化硅濃度達10%以上粉塵的；

5.存在輻照加工、工業(yè)加速器等較強輻射源項目的；

6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)查評定列為甲類的。

（二）  乙類，即符合下列條件之一的用人單位：

1.依據(jù)《建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（2012年版）》列為職業(yè)病危害“較重”的；

2.近一次的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價或者職業(yè)病危害防護設(shè)施控制效果評價被評為危害“較重”的；

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)查評定列為乙類的。

（三）丙類，即不屬于甲類、乙類的其他用人單位。

第七條 分級標(biāo)準(zhǔn)：按照用人單位職業(yè)健康管理水平從高到低依次遞減，分為A、B、C、D四級。其中，D級為“黑名單”單位，D級單位的評定按《廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黑名單”暫行管理辦法》關(guān)于職業(yè)健康方面的適用條款執(zhí)行。

（一）A級。一年內(nèi)未有新發(fā)職業(yè)病病例，未受到職業(yè)衛(wèi)生行政處罰，建立主要負責(zé)人守法履職承諾公開制度，并具備下列條件之一的用人單位：

1.已實施職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)達標(biāo)建設(shè)，并被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核定為優(yōu)秀的；

2.被市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或市級以上職業(yè)安全健康行業(yè)協(xié)會評為示范企業(yè)的。

（二）B級。一年內(nèi)未受到職業(yè)衛(wèi)生行政處罰，建立主要負責(zé)人守法履職承諾公開制度，并具備下列條件的用人單位：

1.已實施職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)達標(biāo)建設(shè)，并被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核定為合格的；

2.接觸職業(yè)病危害勞動者人數(shù)不滿300人的用人單位，一年內(nèi)新發(fā)職業(yè)病累計不滿3例的；接觸職業(yè)病危害勞動者人數(shù)300人以上的用人單位，一年內(nèi)新發(fā)職業(yè)病累計占接害人數(shù)比例不滿1.0%的（如有小數(shù)，取四舍五入值）。

（三）C級。具備下列條件之一，且未列入“黑名單”的用人單位：

1.一年內(nèi)因職業(yè)衛(wèi)生違法行為被予以行政處罰的；

2. 接觸職業(yè)病危害勞動者人數(shù)不滿300人的用人單位，一年內(nèi)新發(fā)職業(yè)病累計3例以上且不滿5例的；接觸職業(yè)病危害勞動者人數(shù)300人以上的用人單位，一年內(nèi)新發(fā)職業(yè)病累計占接害人數(shù)比例1.0%且不滿2.0%的；

3.未實施職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)達標(biāo)建設(shè)或者職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)達標(biāo)建設(shè)等次被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核定為不合格的；

4.未建立主要負責(zé)人守法履職承諾公開制度；

5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為有必要列入C級的其他情況。

第八條 用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險的等級評定依托信息平臺實行動態(tài)管理，并按以下程序確定：

（一）用人單位客觀、完整地填報《廣州市用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級評定申請表》、《廣州市用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)達標(biāo)建設(shè)自評表》，對風(fēng)險類別和管理級別進行自評，并通過信息平臺將上述材料上報所在鎮(zhèn)(街)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。

（二）鎮(zhèn)(街)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對用人單位自評材料的真實性進行核實，重點核實用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)自評、新發(fā)職業(yè)病數(shù)以及行政處罰等情況，并對其職業(yè)病危害風(fēng)險等級提出初審意見，上報區(qū)級（含廣州開發(fā)區(qū)，下同）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（三）區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)鎮(zhèn)(街)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門初審意見，對用人單位的職業(yè)病危害風(fēng)險類別和等級進行復(fù)審。復(fù)審風(fēng)險等級為甲類B、C級的，以及乙類、丙類所有等級，向用人單位及勞動者公示擬定分級結(jié)果；復(fù)審風(fēng)險等級為甲類A級的，提出評定意見，報市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門終審評定。

（四）甲類用人單位經(jīng)市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門終審評定確認為A級的，由市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門向用人單位及勞動者公示擬定分級結(jié)果。經(jīng)終審評定不具備A級條件的，提出評級意見，退回區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門向用人單位及勞動者公布擬定分級結(jié)果。

（五）對擬定分級結(jié)果有異議的，用人單位可以在公示期內(nèi)通過信息平臺進行申辯，申請復(fù)核；負責(zé)zui終確定其等級的部門應(yīng)在收到當(dāng)事人提出申辯起15個工作日內(nèi)進行復(fù)核，并通過信息平臺或書面答復(fù)當(dāng)事人。

第九條  新注冊成立的產(chǎn)生或者存在職業(yè)病危害的用人單位自開展生產(chǎn)經(jīng)營活動之日起6個月內(nèi)，納入職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理。同一用人單位有多個工作場所且位于不同行政區(qū)域的，應(yīng)分別向工作場所所在區(qū)域的鎮(zhèn)(街)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)進行等級評定申請。

第十條 已納入職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理的用人單位有下列情形之一，經(jīng)用人單位提出申請或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依職權(quán)決定，退出職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理：

（一）依法被吊銷工商營業(yè)執(zhí)照或者被注銷登記的；

（二）被依法宣告破產(chǎn)或者被撤銷、解散的；

（三）被依法責(zé)令關(guān)閉或者予以取締的；

（四）連續(xù)歇業(yè)或停止生產(chǎn)經(jīng)營活動滿6個月的；

（五）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確認不再產(chǎn)生或者存在職業(yè)病危害的。

第三章  級別升降

第十一條 用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險等級評定實行年度動態(tài)管理。用人單位被給予評定升級的，一年內(nèi)只能升級一次；被給予評定降級的，一年內(nèi)不得予以升級。用人單位可以對照第七條規(guī)定的條件，按照第八條規(guī)定的程序，每一年自主申請職業(yè)病危害風(fēng)險等級調(diào)整。有權(quán)負責(zé)定級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照程序?qū)ι暾埐牧线M行核實，并按照條件進行級別調(diào)整。

第十二條  D級用人單位移出“黑名單”后，可以通過信息平臺提交落實職業(yè)病危害防范及整改措施報告，并重新提出職業(yè)病危害風(fēng)險等級申請，有權(quán)負責(zé)定級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照程序?qū)ζ渲匦露墶?/p>

第十三條  各負責(zé)定級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)依托信息平臺對用人單位實行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)用人單位有符合本辦法規(guī)定的降級情形的，自降級情形的產(chǎn)生之日起1個月內(nèi)，原定級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)依職權(quán)進行降級調(diào)整，并通過信息平臺或者以書面形式向用人單位出具意見。

第十四條  用人單位對評級降級的處理結(jié)果有異議的，可以通過信息平臺或者以書面形式，向作出處理決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申辯。有權(quán)處理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提出申辯之日起15個工作日內(nèi)進行核實，并通過信息平臺或者以書面形式答復(fù)當(dāng)事人。

第四章 信息運用與監(jiān)督管理

第十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要將用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級的評定信息通過本部門門戶網(wǎng)站及信息平臺向社會公布。對于評定結(jié)果為A級的甲類用人單位，由市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)公告牌。甲類A級用人單位被降級處理的，則由市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收回公告牌。

第十六條 職業(yè)病危害分類分級信息作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)部門制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃和實施雙隨機執(zhí)法的重要依據(jù)，實施風(fēng)險警示監(jiān)管和差異化監(jiān)管：對屬于甲、乙類的C、D級用人單位實行重點監(jiān)督，對屬于丙類的A、B級用人單位實行簡化監(jiān)督，以用人單位自律管理為主；對其他等級類別的用人單位實行常規(guī)監(jiān)督。對被評定為C、D級的用人單位，負有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的部門可以結(jié)合發(fā)生職業(yè)病危害的可能性和后果嚴重程度，按照規(guī)定在信息平臺上標(biāo)識該用人單位的職業(yè)病危害風(fēng)險點的安全風(fēng)險等級為“紅、橙、黃、藍”4個等級（紅色為安全風(fēng)險zui高級）。

第十七條 對職業(yè)健康管理水平評定為D級或者連續(xù)兩年處于C級的用人單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的部門可以根據(jù)工作需要約談用人單位的主要負責(zé)人。依法應(yīng)當(dāng)納入市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“黑名單”管理的，按照《廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黑名單”暫行管理辦法》執(zhí)行。

第十八條 用人單位應(yīng)結(jié)合等級評定結(jié)果，主動開展職業(yè)健康自查自改自報工作，并及時更新信息。A、B級用人單位應(yīng)按照規(guī)定組織職業(yè)健康自查自改工作，并每年一次通過信息平臺向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交年度自查自改報告。

C級用人單位應(yīng)按照規(guī)定組織職業(yè)健康自查自改工作，并每半年一次通過信息平臺向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交自查自改報告。企業(yè)集團公司應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)和督促其屬下用人單位做好職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級管理和自查自改自報工作。

第十九條 有關(guān)部門和各區(qū)開展用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理情況，列入有關(guān)部門和各區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制年度考核內(nèi)容，具體年度考核方案另行公布。

第二十條 用人單位有職業(yè)健康違法行為應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)職業(yè)健康法律法規(guī)規(guī)章給予行政處罰的，不得以職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)管代替行政處罰。

第二十一條 用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級評定結(jié)果作為安全生產(chǎn)信用等級評定的重要依據(jù)之一，上傳到信用信息平臺推送給相關(guān)政府部門以及保險、銀行證券等單位，作為其開展審批、監(jiān)管、信用評級等業(yè)務(wù)的參考依據(jù)。

第二十二條 有關(guān)政府部門可根據(jù)工作需要將被評定為A級的用人單位，列為職業(yè)健康相關(guān)的政府扶持、獎勵項目的優(yōu)先候選單位。

第二十三條 鼓勵安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門采取政府購買服務(wù)等方式，引入技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、社會組織和專業(yè)技術(shù)人員參與職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級監(jiān)管工作，提高監(jiān)管專業(yè)化水平鼓勵用人單位委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、社會組織和專業(yè)技術(shù)人員為本單位提供職業(yè)健康管理技術(shù)服務(wù)，提高職業(yè)健康管理水平。從事職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級技術(shù)服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)具備國家、省認可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)。

第五章 附  則

第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員在職業(yè)病危害風(fēng)險分類分級認定、記錄和公示等工作中，有濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊等不履行或者不正確履行職責(zé)的行為，依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十五條 市有關(guān)負有職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)的部門可以參照本辦法，結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管實際，制定本系統(tǒng)分類分級監(jiān)管細則，并報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

第二十六條 本辦法所指負有職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)部門是指由《廣州市機構(gòu)編制委員會關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（穗編字〔2015〕216號）所確定的負有職業(yè)病防治工作職責(zé)的行業(yè)監(jiān)管主體。

第二十七條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“不滿”不包括本數(shù)。

第二十八條 本辦法自2017年5月1日起施行，有效期五年。相關(guān)法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

廣州市用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險

分類分級評定申請表

注：1.職業(yè)病風(fēng)險分類按照《建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（2012版）》分類；

2.“工作場所存在石棉纖維粉塵、含游離SIO210%以上粉塵”，以zui近一次定期檢測或現(xiàn)狀評價為依據(jù)。

3.職業(yè)健康體檢指zui近一次在崗體檢。

4.“職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)達標(biāo)建設(shè)”指附件2“廣州市用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)自評表”評分結(jié)果。

5.甲類用人單位，如定級A級需送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核；定級B、C級的，以及乙類、丙類所有等級的，不需報經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核。

6.各部門評定意見欄請規(guī)范填寫“經(jīng)審查，評定該用人單位為   類   級企業(yè)”，并簡述評定理由，頁面不夠可附頁。

廣州市用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)達標(biāo)建設(shè)自評表

評分說明

1.★為關(guān)鍵項，共14項。

2.評定內(nèi)容各項得分，扣完為止，不能出現(xiàn)負分。

3.評分標(biāo)準(zhǔn)：

(1)總得分為85分以上,且關(guān)鍵項全部符合的，評為優(yōu)秀。

(2)總得分為60分以上不滿85分的，且關(guān)鍵項全部符合的，評為合格。

(3)總得分不滿60分的，或關(guān)鍵項不能全部符合的，評為不合格。

4.甲類用人單位經(jīng)區(qū)安全監(jiān)管局定級為B、C級的，以及乙類、丙類用人單位，不需要市安全監(jiān)管局評分。

公開方式：主動公開

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廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室    2016年12月23日印發(fā)

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