一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，防新增、去存量、控風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土壤健康和永續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

——保護(hù)優(yōu)先，源頭預(yù)防。嚴(yán)格保護(hù)未污染土壤，推動(dòng)污染防治關(guān)口前移，強(qiáng)化空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)，健全土壤污染源頭預(yù)防體系。

——問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，因地制宜采取措施，開展一批專項(xiàng)行動(dòng)，解決一批長期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題。

——分類施策，系統(tǒng)治理。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加快構(gòu)建各要素協(xié)同防治、多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的土壤污染源頭防控機(jī)制。到 2027 年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到 90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到 94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到 2030 年，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步提升。

二、完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系

（一）落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，銜接國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地的數(shù)量和邊界，細(xì)化并落實(shí)分類管理措施。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。完善地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控劃定技術(shù)要求，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，精準(zhǔn)編制差異化準(zhǔn)入清單，提出土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管

控要求。形成地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)成果，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接。

（二）加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求。減少獨(dú)立焦化企業(yè)，京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實(shí)施“以鋼定焦”。全面關(guān)停土法煉焦（含改良焦?fàn)t）、單爐產(chǎn)能 7.5 萬噸/年以下（單爐產(chǎn)能≥5 萬噸/年且使用低階煤高溫?zé)峤夤に嚨逆V冶煉配氣裝置除外）或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達(dá)不到焦化行業(yè)規(guī)范條件的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)

性有機(jī)物（VOCs）治理裝置。限制上馬采用PS轉(zhuǎn)爐吹煉工藝的銅冶煉項(xiàng)目，加快推進(jìn)銅冶煉PS轉(zhuǎn)爐的環(huán)保升級(jí)改造。2025 年底前，淘汰豎罐煉鋅工藝和設(shè)備。2026 年底前，鼓勵(lì)石油開采行業(yè)企業(yè)完成單層鋼質(zhì)地下儲(chǔ)油罐排查，滲漏風(fēng)險(xiǎn)較高的，結(jié)合生產(chǎn)周期完成更新替代或防滲改造。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對(duì)重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉重金屬行業(yè)企業(yè)依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化氣態(tài)及粉塵等無組織排放、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等審核及監(jiān)管要求。工程設(shè)計(jì)應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，為防治土壤和地下水污染提供工程條件。在健康、環(huán)境等技術(shù)規(guī)范和綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)體系中，增加或完善源頭防控要求。推動(dòng)電鍍企業(yè)入園，因地制宜規(guī)范電鍍（集中）園區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)。強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地管理，加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護(hù)。鼓勵(lì)黑龍江等省份探索開展黑土地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。加強(qiáng)鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新建涉重金屬排放企業(yè)，要在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)重金屬排放對(duì)周邊耕地土壤的累積性風(fēng)險(xiǎn)分析，存在風(fēng)險(xiǎn)的，要采取防控措施。

三、嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)單位環(huán)境管理。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理，確保土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)納盡納。加強(qiáng)以排污許可為核心的環(huán)境管理，督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按照排污許可證規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。完善重點(diǎn)場所和設(shè)施設(shè)備清單，全面查清隱患并落實(shí)整改，優(yōu)化提升自行監(jiān)測工作質(zhì)量，積極推進(jìn)防腐防滲改造、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。已造成土壤和地下水污染的企業(yè)在實(shí)施改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，必須采取有效措施防控已有污染。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)防滲漏、隱患排查、周邊監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范制修訂。排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點(diǎn)排污單位，依法對(duì)排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，評(píng)估對(duì)周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（六）嚴(yán)防污水廢液滲漏。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治。鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范，實(shí)施化工企業(yè)污水“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測”。深入推進(jìn)化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂。組織對(duì)蒸發(fā)塘建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況開展排查整治。

（七）減少涉重金屬廢氣排放。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)超低排放改造工作，推動(dòng)已完成超低排放改造的企業(yè)及時(shí)變更排污許可證。開展重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)

準(zhǔn)制修訂。內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省（區(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。推動(dòng)上述省（區(qū)）以外的省級(jí)人民政府劃定執(zhí)行顆粒物特別排放限值的區(qū)域，重點(diǎn)聚焦有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域和受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控任務(wù)較重區(qū)域。在受污染耕地集中地區(qū)，耕地土壤重金屬含量呈上升趨勢的地區(qū)，經(jīng)排查主要由大氣污染源造成的，采取相應(yīng)的污染源頭管控措施。推動(dòng)有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)顆粒物深度治理，實(shí)施顆粒物治理升級(jí)改造工程，加強(qiáng)除塵工藝廢氣、生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理。

（八）推進(jìn)固體廢物源頭減量和綜合利用。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理，開展歷史遺留固體廢物堆存場摸底排查和分級(jí)分類整改，全面完善防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等措施。嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，推進(jìn)全過程信息化環(huán)境管理，嚴(yán)格管控最終填埋處置。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、處置固體廢物，尤其是危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。加快推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推動(dòng)提升磷石膏、赤泥等復(fù)雜難用大宗固廢凈化處理和綜合利用水平。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)土壤和地下水污染防治監(jiān)管，強(qiáng)化防滲等措施落實(shí)。加強(qiáng)生活垃圾填埋場和危險(xiǎn)廢物處置場運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)雨污分流、地表水與地下水導(dǎo)排、滲瀝液收集與處理等污染防治措施，對(duì)庫容已滿的規(guī)范有序開展封場治理。加強(qiáng)建筑垃圾處置監(jiān)管。

四、解決長期積累的嚴(yán)重污染問題

（九）強(qiáng)化受污染農(nóng)用地溯源整治。全面啟動(dòng)受污染農(nóng)用地溯源，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）應(yīng)查盡查，分階段應(yīng)治盡治。2027 年底前，受污染耕地集中的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）基本完成溯源。優(yōu)化土壤污染修復(fù)技術(shù)路線，對(duì)于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理。

（十）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域污染地塊治理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，有序推動(dòng)暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。開展沿江 1 公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面查清長江干流和主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等 1 公里范圍內(nèi)化工企業(yè)騰退地塊的土壤污染狀況，采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施，嚴(yán)防污染入江。

（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。選擇鋼鐵企業(yè)等大型騰退地塊，探索分片分期風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。2027 年底前，建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。農(nóng)藥原藥制造等企業(yè)騰退重度污染地塊原則上優(yōu)先拓展生態(tài)空間，確需開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的工程，應(yīng)采取措施嚴(yán)防異味擴(kuò)散。

（十二）實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地塊重點(diǎn)管控。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，針對(duì)周邊存在飲用水源、居民區(qū)等敏感受體的高風(fēng)險(xiǎn)地塊，建立重點(diǎn)管控清單；結(jié)合實(shí)際情況，清理地塊內(nèi)殘留污染物，阻斷污染擴(kuò)散途徑，消除對(duì)敏感受體的影響，2027 年底前清單內(nèi)地塊完成重點(diǎn)管控。對(duì)地下水污染高風(fēng)險(xiǎn)化工園區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控工程，2027 年底前，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

五、健全體制機(jī)制

（十三）健全法規(guī)制度。配合編纂生態(tài)環(huán)境法典，加強(qiáng)法治保障。研究完善盡職調(diào)查相關(guān)規(guī)定，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng)按規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果用于地價(jià)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)抵押、債權(quán)清算、土壤污染治理修復(fù)責(zé)任約定等參考。完善耕地輪作休耕保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全黑土地保護(hù)性耕作長效機(jī)制。研究制定地下水污染防治監(jiān)督管理辦法。

（十四）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，每年向國務(wù)院報(bào)送工作進(jìn)展。推動(dòng)國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土壤環(huán)境管理等多源數(shù)據(jù)共享，形成土壤污染源頭防控“一張圖”。建立土壤和地下水污染問題線索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制，對(duì)涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門核查。

（十五）注重典型引領(lǐng)。開展重點(diǎn)城市土壤污染源頭防控成效評(píng)估，打造一批樣板城市。推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)，征集一批典型案例。構(gòu)建履行土壤污染源頭防控責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，培育一批土壤污染源頭防控頭部企業(yè)。

六、加強(qiáng)組織保障

（十六）推進(jìn)能力建設(shè)。完善全國土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并定期開展監(jiān)測。開展衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)測和綜合分析研判。2026年底前，啟動(dòng)全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)；2027 年底前，啟動(dòng)第二次全國土壤污染狀況普查。

（十七）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。定期開展土壤污染源頭防控形勢與成效分析，并加強(qiáng)成果應(yīng)用。制定完善執(zhí)法技術(shù)指南，加大執(zhí)法力度。開展土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究，積極推動(dòng)相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償，做好與環(huán)境公益訴訟的銜接。

（十八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。持續(xù)強(qiáng)化土壤污染源頭防控科技支撐，開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利用性與生物累積效應(yīng)評(píng)價(jià)、污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、降阻產(chǎn)品的重金屬土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、新污染物治理等相關(guān)研究。加強(qiáng)泄漏快速檢測、無損滲漏探測、低擾動(dòng)低成本風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)、新材料、新裝備研發(fā)應(yīng)用。

（十九）拓寬資金渠道。發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)予以政策傾斜。用好污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的土壤重金屬污染治理項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支持作用，積極發(fā)展綠色金融，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施土壤污染防治環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與土壤污染源頭防控。

（二十）加強(qiáng)宣傳教育。做好土壤污染源頭防控法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)宣傳解讀，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等社會(huì)團(tuán)體作用，開展源頭防控專題培訓(xùn)和科普教育，提高土壤污染源頭防控水平，增強(qiáng)全社會(huì)土壤污染源頭防控意識(shí)，持續(xù)提升土壤污染源頭防控能力。